正在陕西，趋向也大略雷同。近二十年的高速成长，使西安得以完全，也极大了拉开了和省内其它城市的差距。这种差距并不只是经济体量上，或是人均P上（其实西安的人均P到现正在也没比宝鸡高几多，榆林以至比西安高一倍），而是良多财产机遇、高档酒店、文化勾当等等，全省甚至整个西北就只要西安才有——你们那儿出行还挤地铁，我们这儿地铁都成网了。

　　省会分权的逻辑其实也类似：避免资本过度集中，向底下的各城市倾斜。然而，且不说如许可否更高效地设置装备摆设资本，“副核心”看似是搀扶，但其实也成立了新的层级，限制了其它城市，以及本身的成长天花板——你一个“副核心”总不克不及超越“正核心”吧？而那些更小的城市，又如何才能超越“副核心”？

　　湖北仅2022年就筹资2588亿元（含处所债券资金1799亿），支撑武汉、襄阳、宜荆荆（宜昌、荆州、荆门）三大都会圈扶植，反过来说，这意味着除了这些核心城市之外的其它中小城市大概更难分到资本了。

　　从河南的环境来看，“省域副核心之争”还远未竣事，并不是正在地图上画两个圈、发一份文件，城市款式就尘埃落定了。义乌、张家港、石狮、龙港这些地朴直在近四十年里的兴起，都冲破了原有的行政级别框框，义乌以至反超表面上管辖本人的金华市，虽然这有其难以复制的特殊性，但有一点是必定的：城市的成长不克不及依托行政力量调配资本，而取决于当地若何尽可能地阐扬本身劣势，抓住机缘。

　　正如研究区域经济成长的学者张耀军曾指出的，这四十多年来来，“强省会”一曲是中国区域成长的遍及特点，除了东部沿海少数省份外，绝大部门地域都得靠强省会为龙头来拉动经济成长。

　　榆林市的P高居部非省会城市第一，然而陕西省选定的省域副核心城市并不是它，而是宝鸡和延安，虽然这两地的P加起来还没榆林多。山东的结构是“双核心（济南、青岛）+双副核心”，但两个省域副核心城市，烟台虽然是众叛亲离的经济沉镇，另一个却不是、或济宁，而是临沂，这明显也有着均衡地区成长的考虑，况且临沂仍是老区，生齿也浩繁。

　　以前县归市管，虽受一层“管制”，但跟市区凡是仍是合做大于合作。但当前，良多环境下合作就大于合做了，导致县域经济“孤岛化”比力严沉。特别正在经济欠发财地域，市的实力本就不强，现正在进一步成区和县，更难以发生规模和集聚效应。经济弱市的“小马”本就拉不动下辖县的“大车”，但并没有把“小马”变成“大马”，反倒把“大车”劈成了一辆辆“小车”，成果是小城镇遍地开花，经济勾当和生齿不单没有向区域经济核心的市区集聚，反而越搞越散。从现有研究来看，省曲管县之后，虽然县里有了更多资本，但人均P增速反而放缓了。

　　不只如斯，对那些生齿大省来说，省会即便急剧扩张，也无法吸纳大部门生齿，要带动全省成长也不成能只靠省会——要经济增加，更多的增加极就很有需要。安徽支撑芜湖，恰是但愿以芜湖为支点带动皖南；而四川近年来鞭策宜宾的城市扶植，当然也并不是为了宜宾本身，而是要以此带动川南这一整片。

　　确实，2000年，市的P（401亿）还接近（824亿）的一半，但到2024年，曾经跌到不外1/5强（1633亿比7632亿），正在市之后的7个城市，P都只要的1/10上下，更无法取省汇合作资本。可想而知，正在如许的趋向面前，生齿必然也跟着走，其成果，2010-20年间，是全省独一生齿正增加的，而市则负增加17。92%之多！

　　正在湖北省内，武汉做为省会资本高度集中的现象一曲被很多人所埋怨，但这种埋怨，某种程度上恰好也是由于省内其它城市有强烈的成长志愿，也想分到更多资本。襄阳、宜昌实力强劲，持久居部非省会城市P前五，一个省内有两个非省会城市这么强的，湖北正在部省份里是独一份。也因而，网上有襄阳人说：“若是武汉的测验成就，有一天比襄阳差，凭什么当省会？”这透显露一种设法：省会必需样样第一才能“服众”，但问题是政策上维持省会的优先地位，却又会加剧人们的不公允感。

　　有位80后宝鸡人回忆：“小时候没感觉西安和宝鸡不同出格大，有时来西安逛街，也不会感觉层级感、落差感出格大，宝鸡人平易近商场和西安开元商场，也没差几多。然而现正在，西安和宝鸡曾经完全不正在一个条理了。”。

　　另一位老家宝鸡的大学教师回忆，她小时候栖身的宝鸡石油机械厂一度仍是亚洲最大的采油厂，但现正在这些年，“宝鸡的厂子都不可，跟西安没法合作，年轻人都正在用脚投票，涌入西安。西安人才落户政策的鞭策很无力，新经济业态的工做机遇也多，出格是正在高新区，一起头就对标发财国度，有良多高手艺岗亭，好比给企业开辟app，这种工做正在宝鸡没有。”？。

　　近二十多年来，省招商引资的项目，只需是好项目，哪怕本来是市的招商引资，根基上最初都落户正在。这种资本倾斜，不免形成省内成长的不均衡，最初影响到全省全体的成长。

　　然而，正在部省份倒是另一番容貌：首位度最高的银川、都贡献了本省区一半以上的经济分量，吸纳了省内大部门资本，呈现出一骑绝尘的绝对劣势地位。这种“举全省之力成长省会”的强省会计谋，本意是想让省会辐射带动全省成长，但正在现实中，却往往是省会“一城独大”，使省会取其它处所的差距进一步拉开，区域成长因而失衡。

　　正在那些经济发财省份，城市经济款式都是“双核驱动”的，核心取经济核心分手，典型的如：广东的广州和深圳、江苏的南京和姑苏、浙江的杭州取宁波、山东的济南取青岛，再加上辽宁的沈阳取大连，福建更是“三核驱动”（福州、泉州、厦门并驾齐驱）。这使省内的资本分布更为平衡，也带动分歧区域协同成长，配合敷裕。现实上，正在所有省份中，福建和浙江的省内各地人均P差距是最小的。

　　这里的一个棘手之处正在于：资本的公等分配，未必是最高效的。长久以来，正在市管县的行政体系体例下，“市管县体系体例下的资本设置装备摆设不服衡”现象都招致良多不满，由于县的收入要和市里分账，可市财务收入和招商引资却方向市区，导致市区和下辖县差距拉大，而市区的成长也难以对下辖县发生拉动感化。于是从初起头，全国各省奉行“扩权强县”和“财务省曲管县”，这确实强化了县的财务实力，但能否有益于经济的久远成长却难说。

　　要处理这个问题，可不是发个文件那么简单，终究“冰冻三尺，非一日之寒”，此中千头万绪的症结，都是长年累月积累下来的，要改变也绝非易事。

　　省一度也曾是“双核驱动”，市是老省会，正在财产经济上和有得一比，现在早已望尘莫及。一位老家市、现居的网友跟我说：“二十年前，市和正在省内是双子星，现正在市原先挺强的吉化、江北机械厂，早就都熄火了。不到一代人的时间，就正在省内一家独大了。”。

　　“计谋规划”是一回事，现实若何成长又是另一回事。河南之前就确立了洛阳、南阳做为省域副核心城市，然而多年下来，这两地虽然给政策给资本，却也没见怎样成长强大，兴起的却是郑州边上的两地：一是郑州航空港区，二是一贯被人瞧不上的周口。

　　从这一意义上说，省会分权是需要之举，由于只要如许，才能使得资本的设置装备摆设、人才的流动不必都集中正在省会城市，既避免了“大城市病”，也使分歧地区都能拥抱各自的机遇，齐头并进，共享繁荣。

　　部各省区“省会独大”并不完满是“强省会计谋”鞭策的成果，像西安、成都这种城市，正在本省的核心地位几乎可说是“自古以来”的，其地位之主要性不成撼动。正在有些人看来，该当省会分权，让市场经济阐扬感化；然而，另一些人的概念恰好相反，认为生齿、物流、资金流入省城，其实是遵照市场经济的“天然”表现，反却是搀扶“副核心”的设法，才是行政干涉。

　　公允地说，一些高精尖的范畴也必然会合中正在核心城市，不成能像撒胡椒面一样平均，从发财省份平衡成长的经验来看，环节仍是各处所都能成长出本人的特色财产，像浙江各地，无论杭州、宁波、温州仍是义乌，都有相当具有市场所作力的经济支柱，并构成响应的财产集群。

　　郑州航空港区只是一个试验性的先行区，但依托着新郑机场，抓住空运+高铁的枢纽，堆积了400多家物流企业，吸引财产堆积，迸发出立异升级。这个常住生齿仅90万的小小功能区，创制了1376亿元P，增速高达13%，位居全省第一，贡献的进出口总值（4094亿）占领全省半壁山河。

　　确实，从某种意义上来说，搀扶“副核心”取其说是回归市场经济，倒不如说是以打算经济匹敌打算经济——由于各地选择副核心城市，本身就都是省里钦定的，而要搀扶也必然意味着资本的调配和倾斜。这些搀扶，除了拔高对相关城市的层级之外，次要是赋权：人事高配、事权下放、要素设置装备摆设，如斯等等。

　　现实上，1997年沉庆曲辖市的设立，从某种意义上说是就是激进的省会分权：四川太大，成都、沉庆持久双核心款式，但成都做为省会却不免获得更多资本，也需要通过沉庆带动川东脱贫，最终就是川渝分立。这二三十年的成长证明，沉庆获得自从权之后，确实获得了汗青性的成长机缘。

　　兰小欢正在《置身事内：中国取经济成长》一书中发觉，“省曲管县”的做法，正在其发源地浙江的结果很好，但浙江环境特殊，县域经济很是强劲，而其它缺乏这种前提的省份，却不必然？。

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2026-01-31 10:51